近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2022-2023年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著秋冬季監(jiān)督幫扶工作的正式啟動(dòng)。

統(tǒng)籌做好疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作，本年度秋冬季監(jiān)督幫扶任務(wù)繁重且意義重大。針對(duì)推動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)措施落地見效、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，《方案》中有哪些新要求，又有哪些得以沿用的好做法？

“省際異地交叉”再入方案，“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”仍是重點(diǎn)

“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶實(shí)施省際異地交叉，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量、污染攻堅(jiān)目標(biāo)以及監(jiān)督幫扶整改等具體情況，機(jī)動(dòng)式組織?！鼻锒颈O(jiān)督幫扶中，省際異地交叉監(jiān)督幫扶再次納入《方案》。

今年的夏季監(jiān)督幫扶工作全面采用遠(yuǎn)程在線形式開展。而秋冬季監(jiān)督幫扶中，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控形勢(shì)，向重點(diǎn)區(qū)域適度派出部級(jí)專業(yè)組開展省際異地交叉。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)空氣質(zhì)量形勢(shì)、攻堅(jiān)任務(wù)需求等，動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)幫扶時(shí)間、時(shí)段、人員構(gòu)成和數(shù)量、工作方式方法等，科學(xué)把握時(shí)度效。

通讀《方案》，“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的工作模式依舊是秋冬季監(jiān)督幫扶的重點(diǎn)。

“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”的概念，首次提出是在今年的夏季監(jiān)督幫扶。生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì)指出，夏季監(jiān)督幫扶工作建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)督幫扶信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別問題線索，在線推送任務(wù)清單，指導(dǎo)地方開展現(xiàn)場(chǎng)排查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深入開展現(xiàn)場(chǎng)排查，整改一批突出環(huán)境問題，促進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排。

夏季監(jiān)督幫扶中的優(yōu)秀成績(jī)，使得“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”這套實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程監(jiān)督、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的監(jiān)督幫扶新模式在秋冬季監(jiān)督幫扶工作中得以沿用?！斗桨浮分兄赋?，線上監(jiān)督幫扶實(shí)行“識(shí)別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”的閉環(huán)管理工作流程，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶從工藝全流程到產(chǎn)污各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，同時(shí)核查線上監(jiān)督幫扶推送線索。

“‘線上+線下’兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的工作模式，能夠有效調(diào)動(dòng)基層生態(tài)環(huán)境部門積極性，完善上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)謀劃幫扶任務(wù)、統(tǒng)籌安排各級(jí)各類檢查、逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，協(xié)同高效推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平告訴記者。

工作范圍擴(kuò)展，科技支撐確保問題精準(zhǔn)

秋冬季污染治理的“五個(gè)精準(zhǔn)”，要求監(jiān)督幫扶做到因時(shí)因事因勢(shì)確定時(shí)段和區(qū)位，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)模和任務(wù)，科學(xué)把握監(jiān)督幫扶時(shí)度效，而此次秋冬季監(jiān)督幫扶工作范圍的調(diào)整便是其例證。

《方案》中指出，監(jiān)督幫扶工作范圍以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧長(zhǎng)江中游城市群、烏昌石地區(qū)、東北地區(qū)、內(nèi)蒙古中部地區(qū)、成渝地區(qū)等空氣質(zhì)量形勢(shì)依然較重的區(qū)域。與此前不同，秋冬季監(jiān)督幫扶工作范圍新增蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、烏昌石地區(qū)等區(qū)域。

“除去京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界區(qū)域，我們還選擇近兩年平均重污染天數(shù)超過(guò)3天或秋冬季PM2.5濃度超過(guò)45微克/立方米的33個(gè)城市進(jìn)行監(jiān)督幫扶?！痹诰€監(jiān)督幫扶工作專班中來(lái)自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心的郝少陽(yáng)告訴記者。

《方案》中的新提法，還包括對(duì)“冒泡”站點(diǎn)類型的明確。《方案》指出，“冒泡”站點(diǎn)包括污染因子超標(biāo)濃度高、超限值小時(shí)數(shù)多、同比反彈幅度大、污染過(guò)程前期濃度上升快或后期下降慢等四類。

開展“冒泡”站點(diǎn)的溯源整治，為靶向治污提供直接依據(jù)，關(guān)系到環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。事實(shí)上，在今年夏季監(jiān)督幫扶中，臭氧“冒泡”空氣質(zhì)量站點(diǎn)排查便納入監(jiān)督幫扶工作范圍，取得了良好的效果。所以，秋冬季監(jiān)督幫扶將在夏季工作方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善拓展。

事實(shí)上，對(duì)于“冒泡”站點(diǎn)的分析識(shí)別并非易事，需要整合運(yùn)用龐大的國(guó)控、省控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量站點(diǎn)數(shù)據(jù)。而在秋冬監(jiān)督幫扶工作中，類似需要科技支撐的地方還有很多：

運(yùn)用大值平均法建立企業(yè)用電基準(zhǔn)模型和自動(dòng)監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)模型，有效識(shí)別重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)問題線索；運(yùn)用衛(wèi)星遙感反演、熱點(diǎn)網(wǎng)格微站等手段識(shí)別各城市PM2.5、PM10、SO2、CO和NOX高值區(qū)；綜合運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、工況用電監(jiān)控等技術(shù)手段，遠(yuǎn)程識(shí)別超標(biāo)、停運(yùn)、恒值、貼線生產(chǎn)等異常數(shù)據(jù)；利用大氣聯(lián)合攻關(guān)駐點(diǎn)跟蹤研究科技成果，聚焦問題突出、減排潛力大的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)……

“利用衛(wèi)星遙感+空基遙感+地面微站的‘空天地’一體化技術(shù)方法，憑借多數(shù)據(jù)源的整合優(yōu)勢(shì)，使得我們工作中問題發(fā)現(xiàn)更加精準(zhǔn)?！焙律訇?yáng)告訴記者。

堅(jiān)持幫扶主基調(diào)，助企為民紓困解難

“根據(jù)預(yù)測(cè)，今年秋冬季亞洲中高緯地區(qū)以緯向環(huán)流為主，我國(guó)東部地區(qū)氣溫偏高、降水偏少的可能性大；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染氣象條件較為不利。”

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的高愈霄介紹，今年秋冬季氣象條件不佳，大氣污染治理任務(wù)較重。如此背景下，監(jiān)督幫扶應(yīng)如何開展，《方案》中指明了方向：強(qiáng)化幫扶的主基調(diào)，寓監(jiān)督于幫扶之中，不斷創(chuàng)新幫扶方式，豐富幫扶內(nèi)容。

此前，生態(tài)環(huán)境部曾表示將密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極安排部署秋冬季大氣污染防治工作。

《方案》全文中，助企紓困解難的內(nèi)容一再被強(qiáng)調(diào)：緊盯企業(yè)污染防治和環(huán)境管理的短板弱項(xiàng)，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)；強(qiáng)化各級(jí)各類現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)統(tǒng)籌，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，減少現(xiàn)場(chǎng)派員的頻次和數(shù)量；給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，實(shí)施審慎包容執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

而除去對(duì)于企業(yè)的幫扶，保障群眾的溫暖過(guò)冬同樣是秋冬季監(jiān)督幫扶的工作任務(wù)。《方案》中明確，散煤治理工作中，組織開展散煤清潔替代改造村莊的入戶核查，其重點(diǎn)在于排查是否存在“未立先破”提前拆除原有取暖爐具等突出問題。對(duì)涉及清潔取暖的投訴或輿情，將及時(shí)調(diào)度地方相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促第一時(shí)間解決問題，保障群眾溫暖過(guò)冬。

“監(jiān)督幫扶將著力幫助企業(yè)解決污染治理難題，為老百姓解決身邊突出的涉氣環(huán)境問題，這既是落實(shí)統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作總要求的具體舉措，也是持續(xù)深化‘放管服’改革、具有生態(tài)環(huán)保特色的有效措施?！辈芰⑵礁嬖V記者。

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