江蘇省某企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目輕微違法，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令其改正不予處罰，但企業(yè)卻拒不改正，最終被處以重罰。
2021年5月，相城區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)董某的電子器件制造生產(chǎn)項(xiàng)目涉嫌未批先建，但由于項(xiàng)目處于設(shè)備安裝階段，未發(fā)現(xiàn)污染后果，且能夠主動停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀，因此不予行政處罰，只是向董某送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令其恢復(fù)原狀。然而執(zhí)法人員跟蹤檢查時發(fā)現(xiàn)，董某非但沒有按照要求恢復(fù)原狀，反而在污染防治設(shè)施未配備齊全的狀態(tài)下，開工生產(chǎn)。最終，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門依法對董某未批先建、未驗(yàn)先投的行為累計處以罰款20余萬元。
原先不予處罰，是因?yàn)樘K州市生態(tài)環(huán)境局曾于2020年3月印發(fā)指導(dǎo)意見，明確對于企業(yè)首次輕微違法、能及時主動糾正且沒有造成危害后果的，可以不予罰款處罰。
這起案例警示企業(yè)，“免罰輕罰”不是肆無忌憚進(jìn)行輕微違法行為的擋箭牌。像董某這樣置若罔聞、拒不改正，甚至變本加厲、擴(kuò)大違法行為的做法，終究只會自食其果。
輕微違法行為“免罰輕罰”充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念?！懊饬P輕罰”后，企業(yè)需根據(jù)職能部門要求，限期對輕微違法行為進(jìn)行整改。對于那些知錯不改或者已享受過“免罰輕罰”政策卻再次發(fā)生環(huán)境違法行為的企業(yè)，應(yīng)建立誠信檔案，明確其不再適用這項(xiàng)政策。同時，建議在制定生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定時，對屢教不改、屢禁不止的“免罰輕罰”企業(yè)，適當(dāng)提高裁量系數(shù)，以警示企業(yè)高度重視整改機(jī)會，切實(shí)抓緊整改，避免環(huán)境危害后果的產(chǎn)生。
在日常檢查中，加強(qiáng)宣傳與溝通也很重要。在辦案過程中，多次遇到企業(yè)認(rèn)為自己的違法行為應(yīng)“免罰輕罰”，但實(shí)際上并不符合相關(guān)政策要求。這時企業(yè)多有抱怨，甚至公開質(zhì)疑“免罰輕罰”政策的公平性。鑒于此，要加強(qiáng)政策宣傳，做到“免罰輕罰”全轄區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度。同時，進(jìn)一步細(xì)化符合和不符合“免罰輕罰”的違法行為清單，向社會公示，組織企業(yè)深入學(xué)習(xí)，讓他們明確知曉“免罰輕罰”的權(quán)利和義務(wù)。
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