污染源自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域全國(guó)首部地方性法規(guī)《淄博市污染源自動(dòng)監(jiān)控條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于3月1日正式實(shí)施。該條例對(duì)于加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)督管理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平，持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

立法背景

目前，淄博市共有804家工業(yè)企業(yè)安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，共計(jì)1296個(gè)站點(diǎn)，安裝數(shù)量居全省第一。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行為改善全市環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)際的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，存在主體責(zé)任不清晰、配套制度不健全、安裝條件不統(tǒng)一、運(yùn)行維護(hù)不規(guī)范、監(jiān)管分工職責(zé)交叉、執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)缺失等問(wèn)題。為全面打贏全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打通污染源自動(dòng)監(jiān)控用于環(huán)境執(zhí)法的最后一公里，淄博市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)多次討論，正式提出制定一部符合淄博實(shí)際的污染源自動(dòng)監(jiān)控地方性法規(guī)，保障全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和高質(zhì)量發(fā)展。

2020年2月，淄博市人大法工委將《條例》列入立法審議項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局立即成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托律師事務(wù)所全程參與草案的討論修改，全力保障立法編制工作?！稐l例》起草過(guò)程中，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持體現(xiàn)淄博特色原則，堅(jiān)持與上位法相銜接原則，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和論證，面向社會(huì)征求意見(jiàn)，并組織召開(kāi)了由行業(yè)協(xié)會(huì)、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)、專(zhuān)家、工業(yè)排污單位、揚(yáng)塵排污單位、運(yùn)維單位參加的論證會(huì)，經(jīng)過(guò)兩年近百次修改，2021年12月3日，經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)。2021年12月10日，淄博市人大常委會(huì)公開(kāi)進(jìn)行了發(fā)布。

立法意義

《條例》作為進(jìn)一步落實(shí)排污單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要抓手，可以倒逼排污單位對(duì)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)負(fù)責(zé)、對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是保護(hù)環(huán)境的主體。

《條例》作為提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力的重要抓手，既對(duì)上位法進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，又符合本地特色，增強(qiáng)了污染源自動(dòng)監(jiān)控在非現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法中的可操作性。

主要內(nèi)容

《條例》共8章39條，重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新規(guī)范：

◆以地方法律的條文，明確了污染源自動(dòng)監(jiān)控的定義，將生產(chǎn)、治污設(shè)施DCS等記錄也納入自動(dòng)監(jiān)控的范疇，明確了對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)記錄儀器、傳感器等實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控管理。

◆落實(shí)全員環(huán)保的要求，任何組織和個(gè)人不得破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，有權(quán)舉報(bào)擅自拆除或者閑置、破壞自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及在設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)采集、傳輸中弄虛作假等行為，并明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

◆明確了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施的故障維修、主要設(shè)備、核心部件更換及拆除、停運(yùn)的相關(guān)要求。

◆明確了污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核確認(rèn)工作的責(zé)任主體及數(shù)據(jù)審核確認(rèn)的相關(guān)要求。

◆明確未按規(guī)定安裝、使用，以及未保證設(shè)備正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的7種違法行為。

◆明確對(duì)排污單位、第三方運(yùn)維單位、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位在接受檢查時(shí)弄虛作假的處罰，將弄虛作假行為分條細(xì)化。

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